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漯河市人大常委會辦公室關于征求《漯河市揚塵污染防治條例(草案)》修改意見的公告
 
 
】  來源:漯河市人大常委會辦公室   時間:2019-05-05 17:21:40  瀏覽 人次

    

漯河市人大常委會辦公室 

關于征求《漯河市揚塵污染防治條例(草案)》修改意見的公告

 

《漯河市揚塵污染防治條例(草案)》已經市七屆人大常委會第十一次會議初審。為落實科學立法、民主立法精神,根據市人大常委會要求,現面向社會全文公布該條例草案及其說明。請全市各級機關、企事業單位和其他組織、廣大市民積極參與到地方立法中來,以認真負責的態度,就條例草案內容的合法性、合理性、針對性、可行性和可操作性,以及文字表述等方面提出修改意見和建議。意見征集截止時間為2019531。提出的修改意見,可采用紙質寄送或網絡傳輸的方式反饋至漯河市人大常委會法制工作委員會。

條例草案及其說明可通過《漯河人大網》下載。

通訊地址:漯河市沙北路69

郵政編碼:462000

電子郵箱:[email protected]

聯系電話:0395-3133635

 

漯河市人大常委會辦公室

                           201955

 

 

漯河市揚塵污染防治條例草案

 

 

 

第一章 總 則

第二章 防治職責

第三章 防治措施

第四章 監督管理

第五章 法律責任

第六章 附 則

 

第一章 總 則

 

第一條 為有效防治揚塵污染,?;ず透納拼篤肪持柿?,保障公眾健康,推進生態文明建設,根據《中華人民共和國環境?;しā貳噸謝嗣窆埠凸篤廴痙樂畏ā貳逗幽鮮〈篤廴痙樂翁趵泛陀泄胤?、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內揚塵污染防治與監督管理活動。

本條例所稱揚塵污染,是指在房屋建筑、市政基礎設施工程施工、建(構)筑物拆除、裝飾裝修、河道整治、綠化施工、公共場所和道路保潔、物料堆放運輸和加工、預拌混凝土預拌砂漿生產等活動中以及因城鎮規劃區內泥地裸露產生的粉塵顆粒物對大氣環境造成的污染。

第三條 揚塵污染防治堅持政府主導、業主負責、部門監管、屬地管理、公眾參與、損害擔責的原則,實行源頭控制、防治結合、綜合治理。

第四條 各級人民政府應當加強揚塵污染防治法律法規的宣傳教育,增強全社會自覺防治揚塵污染的意識。

新聞媒體應當加強揚塵污染防治的公益宣傳,對揚塵污染違法行為進行輿論監督。

第五條 企業事業單位和其他生產經營者應當自覺履行揚塵污染防治義務,采取有效措施,防止、減少揚塵污染,對污染所造成的損害依法承擔責任。

公民應當增強揚塵污染防治意識,自覺履行環境?;ひ邐?。

第六條 鼓勵、引導揚塵污染防治新技術、新工藝、新設備的推廣和應用。

鼓勵、支持行業協會制定實施揚塵污染防治專業規范,加強自律管理。

 

第二章 防治職責

 

第七條 市人民政府負責組織領導全市揚塵污染防治工作,建立揚塵污染防治統籌協調、長效管理和信息共享機制,制定揚塵污染防治總體方案,研究制定有關政策措施,協調跨區域揚塵污染防治,并將揚塵污染防治工作納入環境?;ぴ鶉沃瓶己?,督促各縣區人民政府將揚塵污染防治經費納入本級財政預算。

市政府投資類項目由市住房和建設局負責監管。

縣(區)人民政府(功能區管理委員會)負責本轄區內揚塵污染防治工作(市政府投資類項目除外),根據市揚塵污染防治總體方案制定具體的實施方案,并組織落實。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責轄區內揚塵污染防治工作的監督落實,并按照上級人民政府和有關部門的安排做好相關具體工作。

村(居)民委員會應當協助開展揚塵污染防治工作,發現本區域內的揚塵污染違法行為,應當及時予以勸阻,或者報告有關主管部門,并配合依法進行處理。

第八條 住房城鄉建設主管部門對本市行政區域內揚塵污染防治實施統一監督管理,組織開展揚塵污染監測,確定和公布重點揚塵污染源,生態環境主管部門協調和督促其他相關主管部門履行管理職責。負責企事業單位物料堆?。ú摯猓┭锍疚廴痙樂蔚?/FONT>監督管理工作。

住房城鄉建設主管部門負責房屋建筑及其附屬設施建造、裝飾裝修、拆除等施工活動、市政施工工地、已建成住宅小區及屋頂、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業、已供應未開工的房屋建設用地裸露地面等揚塵污染防治的監督管理工作。

自然資源和規劃主管部門負責礦開采、地質環境治理和土地整治項目施工等揚塵污染防治的監督管理工作。

交通運輸主管部門負責路、港口碼頭等交通基礎設施的建設、養護施工活動、公交場站揚塵污染防治的監督管理工作;負責公路的清掃保潔和綠化工程、綠化作業揚塵污染防治的監督管理工作;負責港口碼頭物料堆場揚塵污染防治的監督管理工作。

城市管理主管部門負責城鎮污水處理工程和市政供排水工程的養護等施工活動、建筑垃圾消納場、建筑渣土資源綜合利用處理場、公共停車場、城市道路清掃保潔、城市生活垃圾運輸、城市綠化工程、綠化作業揚塵污染防治的監督管理工作。

水利主管部門負責水利工程、河道整治工程以及河道管理范圍內其他揚塵污染防治的監督管理工作。

煤炭經營監督管理主管部門負責煤炭經營企業揚塵污染防治的監督管理工作。    

公安機關交通管理部門負責劃定易產生揚塵污染的物料運輸貨運車輛禁行、限行的區域和時間,依法查處相關道路交通違法行為。

其他有關部門根據各自職責做好揚塵污染防治的監督管理工作。

第九條 負有揚塵污染防治監督管理職責的市人民政府工作部門,應當依據各自職責制定揚塵污染防治導則,并向社會公布。

第十條 企業事業單位和其他生產經營者應當承擔揚塵污染防治主體責任,防止、減少揚塵污染對大氣環境的破壞,對所造成的損害依法承擔責任。

第十一條 建設單位應當履行下列職責:

(一)制定揚塵污染的評估和防治措施,并列入建設項目環境影響評價文件。

(二)將揚塵污染防治費用列入工程造價,作為不可競爭性費用,實行單列支付,并在施工承包合同中予以明確,按時足額支付。

(三)明確施工單位的揚塵污染防治責任,并列入招標文件和施工合同,要求投標人和施工單位制定具體的施工現場揚塵污染防治實施方案。

)在辦理施工承包合同備案時應當提交含有揚塵污染防治措施和揚塵污染防治費用支付計劃的施工承包合同。

)將揚塵污染防治內容納入工程監理合同。

(六)監督施工單位按照合同落實揚塵污染防治措施,監督監理單位按照合同落實揚塵污染防治監理責任。

第十二條 施工單位、運輸單位應當承擔施工和作業期間的揚塵污染防治責任,制定具體的施工、運輸揚塵污染防治實施方案,報有關監督管理部門備案,落實揚塵污染防治措施。

施工單位應當在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、環保監督員、揚塵監督管理部門及舉報電話等信息。

施工單位應當制定重污染天氣應急響應實施方案,根據重污染天氣預警等級和應急預案,采取相應的揚塵污染控制措施。

揚塵污染防治費用應當專款專用,嚴禁挪用。

第十三條 建設項目監理單位應當將揚塵污染防治納入工程監理范圍,對未按揚塵污染防治實施方案落實防治措施施工的,應當要求施工單位立即改正,并及時報告建設單位相關管理部門。

 

第三章 防治措施

 

    第十四條 房屋建筑工程施工應當符合下列揚塵污染防治要求:

(一)施工工地周邊按照國家和省定規范要求設置圍擋或者圍墻。

土方和散裝物料應當集中分區、分類存放,并根據易產生揚塵污染程度,分別采取密閉存放或者其他方式實現全部覆蓋,并密閉運輸。禁止拋撒施工垃圾、工程渣土。

)工地車輛出入口應設置車輛自動沖洗裝置和污水收集設施,并保持良好運行狀態。出場車輛應當全部沖洗,杜絕帶泥上路。

)施工現場場區主要道路應當全部硬化,并輔以灑水、噴淋等防塵措施,保證道路、場區地面無積塵浮灰。禁止在施工現場攪拌混凝土和現場配置砂漿。

拆除工地和土方工程應當先噴淋、后拆除,拆除過程保證持續噴淋全覆蓋,保持濕法作業。整理破碎構件、翻渣和清運拆除垃圾時,應當采取灑水或者噴淋措施抑制揚塵。

)建筑垃圾清運應當委托有資質的清運單位,以自有車輛清運的,車輛應當符合規定要求。建筑垃圾清運應當密閉運輸,確保無外露、無遺撒、無高尖、無揚塵。

第十五條 市政公共設施、城市道路和管線鋪設施工應當符合本條例第十條規定的要求,還應當根據施工作業方式采取有效的抑塵措施。

實施路面切割、破碎等作業時,應當采取灑水、噴霧等抑塵措施;采取分段開挖、分段回填方式施工的,已回填后的溝槽,應當采取覆蓋或者灑水等抑塵措施;使用風鉆挖掘地面和清掃施工現場時,應當進行灑水降塵。

第十六條  拆除工程施工應當符合本條例第十條規定的要求,還應當符合下列揚塵污染防治要求:

(一)城市建成區內的拆除工程,應當采取圍擋全封閉作業;

(二)準備足夠的水源和灑水設施,采取灑水、噴淋等防塵措施;

(三)拆除工程的建筑垃圾應當集中堆放,采取覆蓋、密封、灑水等防塵措施,及時清運,不得在工地圍擋外堆放;

(四)拆除工程已完工的待建工地應當及時移交工程建設單位,暫時不能開工建設的應當對裸露地面進行覆蓋,超過三個月的應當采取綠化、鋪裝或者遮蓋等防塵措施。

第十七條 城市道路清潔作業,應當符合下列揚塵污染防治要求:

(一)按照道路保潔的有關規定進行作業,并根據氣象條件和揚塵污染防治的需要,對道路進行灑水沖洗;

(二)城市主次干道路應當實行機械化濕掃或者吸塵式清掃,其他道路逐步推廣機械化濕掃或者吸塵式清掃;

(三)采用人工方式清掃作業的,應當采取有效的防塵措施。

第十八條  運輸煤炭、垃圾、礦石、砂石、渣土、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛,應當按照規定的行駛路線和通行時間運輸,并保持整潔、密閉裝載,防止沿途泄漏、拋灑,避免揚塵污染。

第十九條  堆放易產生揚塵污染物料的堆場、露天倉庫等場所,以及預拌混凝土和預拌砂漿生產企業,應當符合下列揚塵污染防治要求:

(一)場地地面硬化;

(二)采用圍擋或者其他封閉倉儲設施,配備并適時啟動噴淋或者其他抑塵設備;

(三)生產用原料需要頻繁裝卸作業的,在密閉車間進行。堆場露天裝卸作業的,采取灑水等抑塵措施;

(四)采用密閉輸送設備作業的,在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施,并保持防塵設施的正常使用;

(五)長期性的廢棄物堆,在表面、四周種植植物或者砌筑圍墻,使用適當防塵設施加以覆蓋;

(六)在出口處設置運輸車輛沖洗保潔設施。

第二十條  城市建成區內的裸露土地,按照下列規定確定責任人進行綠化,不具備綠化條件的,應當實施硬化或者覆蓋:

(一)已確定建設單位但暫時不具備開工條件的土地,由建設單位負責;

(二)單位物業管理范圍內的土地,由所在單位負責;

(三)居住區內的土地,由物業服務企業負責;沒有物業服務企業的,由其管理單位負責;沒有管理單位的,由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處負責;

(四)市政道路、公共綠地、河道范圍內的土地,由產權管理單位負責;

(五)儲備土地的,有轄區政府、管委會負責;

(六)有確定的土地使用權人的空閑土地,由土地使用權人負責;

(七)其他區域由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處負責。

 

第四章  監督管理

 

第二十一條  住房城鄉建設主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當根據各自監管職責分別制定建設工程、堆場、裸地、城市道路清掃、公路清掃等揚塵污染防治操作細則。建設單位、施工單位、堆場企事業單位、裸地管理責任人、清掃單位等應當嚴格執行。

第二十二條  住房城鄉建設主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當建立巡查機制,依法對揚塵污染防治工作進行監督管理和現場檢查。住房城鄉建設主管部門可以組織相關管理部門實施聯合執法檢查。

被檢查的單位或者者個人應當配合檢查工作,如實反映情況,提供相關資料,不得拒絕或者阻撓執法人員的監督檢查。 

第二十三條  生態環境主管部門應當建立揚塵污染環境監測網絡,加強對揚塵污染的監控,定期發布揚塵污染信息。

住房城鄉建設主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門之間應當實現信息共享。

第二十四條 負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當將處置產生揚塵污染的單位和個人的違法信息納入公共信用信息平臺,記入信用檔案,并向社會公布。

第二十五條 鼓勵、支持公民、法人和其他組織對揚塵污染行為進行舉報。

住房城鄉建設主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當建立投訴舉報制度,公開投訴舉報方式,依法受理、處理投訴舉報。

舉報線索經查證屬實的,受理部門可以按照有關規定對舉報人給予獎勵。

第二十六條 市、縣(區)人民政府依據重污染天氣的預警等級,及時啟動應急預案,根據應急需要采取責令有關施工單位停止工地土方作業和建(構)筑物拆除施工等措施。住房城鄉建設主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當根據職責分工做好有關工作。被責令停止施工的單位應當立即執行有關的應急措施。

重污染天氣的預警解除后,市、縣(區)人民政府應當及時發布公告,終止應急預案。住房城鄉建設主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當及時告知有關部門、單位終止執行應急措施。

 

第五章 法律責任

 

第二十七條 違反本條例第十四條第一至第四款規定,未采取揚塵防治措施的,由住房城鄉建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的,處二萬元以上十萬元以下???;拒不改正的,責令停工整治。

違反本條例第十四條第五、第六款規定,由住房城鄉建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的,處三萬元以上十萬元以下???。

第二十八條 違反本條例第十五條規定,未采取揚塵防治措施的,由城市綜合執法部門責令限期改正;逾期未改正的,處萬元以上十萬元以下???;拒不改正的,責令停工整治。

第二十九條 違反本條例第十六條規定,未采取揚塵防治措施的,由城市管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處二萬元以上十萬元以下???;拒不改正的,責令停工整治、拘留。

第三十條 違反本條例第十八條規定,運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛,未采取密閉防止物料泄漏、拋灑的,由生態環境、住房城鄉建設、自然資源、交通運輸、水利、煤炭經營、市容環境衛生等主管部門根據各自監管職責責令承運人或者運輸單位改正,處以五千元以上二萬元以下???;拒不改正的,運輸車輛不得上路行駛。

第三十一條 違反本條例第十九條規定,未采取揚塵防治措施的,根據監管職責由生態環境主管部門、住房城鄉建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的,處萬元以上十萬元以下???;拒不改正的,責令停工整治,并處以五萬元???。

第三十二條 違反本條例第二十條規定,未落實揚塵污染防治措施的,由住房城鄉建設等主管部門責令改正,處二萬元以上十萬元以下的???。

第三十三條 違反本條例第二十六條規定,拒不執行停止工地土石方作業或者建筑物拆除施工等揚塵管理控制應急措施的,由縣級以上人民政府相關主管部門處三萬元以上十萬元以下???,并責令相關企業按照有關規定實行錯峰生產。

第三十四條 負有揚塵污染防治監督管理職責的部門在揚塵污染防治工作中不依法履行監督管理職責的,由本級人民政府給予通報批評;對負有責任的領導人員和直接責任人員,依法給予行政處分。

負有揚塵污染防治監督管理職責部門的工作人員在揚塵污染防治工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第六章  附則

 

第三十五條 本條例中應由住房城鄉建設主管部門行使的行政處罰權,在實行綜合執法的區域內,由城市綜合執法機關行使相應行政處罰權。

第三十六條 本條例自2019    日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

關于《漯河市揚塵污染防治條例(草案)

       

 

——2019430日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十一次會議上

 

市住房和城鄉建設局局長   

 

主任、各位副主任、各位委員:

我受市政府委托,就《漯河市揚塵污染防治條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明,請予審議。

一、制定《條例草案)》的必要性

揚塵污染防治事關人民群眾的身體健康,是大氣污染防治和生態文明建設的重要內容??寡锍疚廴痙樂瘟⒎?,對于我市踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念,依法推進我市大氣污染防治,改善大氣環境質量,保障人民群眾身體健康,加快生態文明建設,實現“四城同建”,都具有重大而深遠的意義。

開展揚塵污染防治立法,是貫徹落實中央大氣污染防治決策部署的重要舉措。黨的十九大報告提出,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和?;せ肪車幕竟?,像對待生命一樣對待生態環境,統籌山水林田湖草系統治理,實行最嚴格的生態環境?;ぶ貧???寡锍疚廴痙樂瘟⒎?,將中央的決策部署落實為具體的制度規范和措施要求,有利于發揮地方立法的引領和推動作用,促進我市的揚塵污染防治工作邁上新臺階。

)開展揚塵污染防治立法,是從法律層面上強化揚塵污染防治的現實需要。近年來,市委、市政府高度重視揚塵污染防治工作,制定了一系列治污減排措施,文明施工水平逐步提升,城鄉環境空氣質量明顯改善。但是,隨著我市工業化、城鎮化的深入推進,PM10、PM2.5為特征物的區域性環境問題日益突出,給人民群眾的身體健康帶來了影響。從大氣污染源解析分析情況看,揚塵已經成為我市大氣中顆粒物的要污染來源,而揚塵污染的主要來源來自大宗散狀物料的道路運輸、城市建筑工地、工業與貨場物料堆放和貯存、城市道路保潔與維護、建筑工地渣土運輸、綠化工程施工、道路開挖與管線施工、建(構)筑物拆除施工等。只有采取必要的行政、經濟和法律措施,規范和管控這些揚塵污染,才能不斷改善大氣環境質量。

(三)開展揚塵污染防治立法,是順應民意、保障民生的必然要求。近年來,嚴峻的揚塵污染形勢,引起了社會的廣泛關注,以信訪形式反映揚塵污染案件持續增長,熱切期盼通過立法解決揚塵污染監督管理標準、技術規范、行為規范,明確揚塵污染防治的主體責任,依法治理揚塵污染,切實保障群眾身體健康,守護藍天白云??寡锍疚廴痙樂瘟⒎?,充分體現以民為本,立法為民的理念,有利于改善人居環境、保障公眾健康,維護人民群眾的切身利益,促進我市揚塵污染防治工作得到更廣泛的理解與支持。

二、《條例草案》的起草過程

(一)立法調研。114日至18日,市人大組織有關人員考察了廣州肇慶市、佛山個地市的立法經驗和先進做法。在起草過程中,我們還參考了西安、德州、佛山個地市的揚塵污染防治條例或辦法,并結合我市近期出臺的《漯河市揚塵污染治理“兩通報、兩同步、一納入”工作督導辦法》、《2018年秋冬百日攻堅揚塵治理工作方案》等規范性文件,根據我市揚塵污染防治管理工作需要,針對目前揚塵污染防治管理工作中個別空白和依據缺失進行了調研。

(二)起草征求意見。市人大常委會召開《條例》起草工作會議后,市住建局起草形成了《條例(草案)》(征求意見稿)。市政府辦印發各縣區政府、市直及駐漯有關單位進行征求意見,我們根據反饋意見再次作了修改。市司法局通過網站向社會公開征求了意見。

(三)調研修改。327日,市司法局組織召開了專題研討會,邀請有關部門和市政府法律顧問進行了研討。征求意見階段共收集到市生態環境局、市城市管理局、市司法局、市自然資源規劃局、市公安局、市農業局、市水利局、市市場監督管理局、市交通局等九個單位的反饋意見18條。經認真研究,我們采納意見13條,未采納意見5條。

(四)政府審議。在吸納了合理意見和建議后,經市司法局合法性審查通過,《條例(草案)》經市政府424日第49次常務會議審議通過。

三、《條例草案》的主要依據

(一)法律法規依據。《立法法》、《中華人民共和國環境?;し?/FONT>、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、建設工程安全生產管理條例》、住建部《防治城市揚塵污染技術規范》、《建筑施工安全檢查標準。

(二)參考相關規定。鹽城市揚塵污染防治條例、佛山市揚塵污染防治條例、揭陽市揚塵污染防治條例》《蘭州市揚塵污染防治條例、西安市揚塵污染防治條例》《德州市揚塵污染防治條例、《肇慶市揚塵污染防治條例》。

四、《條例(草案)》的基本特點

《條例(草案)》立足我市市情,并遵循科學規劃、依法管理、結合實際、有效管用的原則,對涉及揚塵污染防治的相關責任主體、職責劃分等作了明確規定?!短趵ú蒞福飯?/FONT>章、三十六條,有以下基本特點:

明確揚塵污染范圍。《條例(草案)》第二條第二款規定“本條例所稱揚塵污染,是指在房屋建筑、市政基礎設施工程施工、建(構)筑物拆除、裝飾裝修、河道整治、綠化施工、公共場所和道路保潔、物料堆放運輸和加工、預拌混凝土和預拌砂漿生產等活動中以及因城鎮規劃區內泥地裸露產生的粉塵顆粒物對大氣環境造成的污染?!?/SPAN>

(二)防治職責明晰。《條例(草案)》第八條規定,明確各職能部門具體防治職責。

(三)各類施工項目揚塵污染防治措施具體清晰。《條例(草案)》第三章規定,分別對各類施工項目做了具體要求。

)明確動態維護制度。《條例(草案)》第二十條規定生態環境主管部門應當建立揚塵污染環境監測網絡,加強對揚塵污染的監控,定期發布揚塵污染信息。住房和建設主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門之間應當實現信息共享。”進一步提高揚塵污染防治的可實施性和服務效能。

建立揚塵污染防治公共信用檔案。《條例(草案)》第二十四條規定“負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當將處置產生揚塵污染的單位和個人的違法信息納入公共信用信息平臺,記入信用檔案,并及時向社會公布?!?/SPAN>

主任、各位副主任、各位委員,由于時間較緊,加之起草工作組的立法經驗不足、水平不高,《條例(草案)》還存在一些缺陷和問題,請在審議中提出修改意見和建議。下一步,市政府將切實履行職責,嚴格公正執法,確保我市揚塵污染防治工作健康有序發展,促進城市文明建設,讓漯河的城鄉生活更美好。

以上說明和《條例(草案)》,請予審議。

 

 

 

 

 

 
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