《漯河市集中供熱二次網系統建設管理試行辦法》制定情況解讀
】  來源:漯河市人民政府   時間:2019-04-30  瀏覽 人次

《漯河市集中供熱二次網系統建設管理試行辦法》制定情況解讀

 

漯河市住房和城鄉建設局

2019年4月11日

 

漯河市政府第48次常務會議審議通過了《漯河市集中供熱二次網系統建設管理試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》),市住建局承辦了文件的起草工作,現將《試行辦法》起草制定情況解讀如下:

一、《試行辦法》起草制定情況

根據我市集中供熱工作需要,依據《河南省2019年城鎮集中供熱實施方案》、《漯河市集中供熱管理試行辦法》等相關文件,并借鑒鄭州、新鄉、安陽等外地經驗,在多次考察、座談、研討的基礎上,我局起草了漯河市集中供熱二次網系統建設管理試行辦法并以座談會或函詢形式分別征求了市司法局、財政局、城管局、發改委、自然資源和規劃局及供熱企業的意見,并根據其提出的意見和合理建議進行了修改和完善,形成了本《試行辦法》。

二、《試行辦法》制定出臺的背景和必要性

集中供熱系統是城市重要的基礎設施,是城市現代化的重要標志;實施集中供熱能夠改善人民生活,節約資源能源,減少大氣污染,有利于生態環境改善,具有顯著的經濟效益和社會效益。我市于2008年啟動了市區集中供熱工作,特許天陽熱力公司經營鐵東和沙北限定區域內供熱,但由于受地區氣候特點影響、缺乏頂層設計及統籌謀劃、投入少等原因,前期只實施了鐵東區域內工業集中供熱,至2017年,對居民集中供熱除個別零星住戶外幾乎未實施。2017年以來,根據生態文明建設需要,市委市政府部署全面加快推進我市集中供熱工作,我市集中供熱工作駛入快車道。市政府統籌謀劃,合理布局,在天陽熱力公司特許經營區域外,2018年特許華電漯河公司經營源匯區限定區域供熱,天陽熱力和華電漯河公司均采用熱電聯產供熱,規劃在熱電聯產覆蓋不到的區域引入其他社會資本采用新能源形式建設集中供熱項目。

在市委市政府高度重視下,我市集中供熱工作機制初步建立。成立了高規格的全市集中供熱工作領導小組,辦公室設在市住建局。先后制定出臺了《漯河市集中供熱管理試行辦法》、《漯河市市政基礎設施規劃建設管理暫行辦法》,明確了非居民用熱(蒸汽)價格、居民用熱暫定價格。推進集中供熱項目建設被列入百城提質工程計劃和重點實施的民生實事,2018年取得突破性進展,完成了文化路等14條道路供熱管網建設,建成熱交換站16座,2018年冬季取暖期我市正式向市區企事業單位和居民實行集中供熱,經過一個取暖季的運行,享受到溫暖的群體幸福感、滿足感溢于言表,也激發出廣大市民對實施集中供熱的期盼與熱情。但是由于我市集中供熱工作起步晚、歷史欠帳多,制約集中供熱工作快速推進的問題尚未得到根本解決。為了全面快速推進我市集中供熱工作,補齊我市城市基礎設施建設短板,必須制定出臺城市集中供熱配套政策,對集中供熱項目建設管理、供熱用熱行為予以規范。特別是二次網的建設管理行為是重要的規范內容。在以往二次網建設管理中,因缺乏規范、標準,施工市場混亂,無序建設改造、質量把控不嚴的問題比較突出,對二次網系統正常安全運行、后期維護管理造成困難。為保障我市集中供熱工作健康發展,快速推進二次網項目建設,制定出臺規范二次網建設管理行為的政策十分必要。    

三、要點解讀

一、二次網系統是集中供熱工程建設實施的重要部分,涉及面廣、情況復雜,需要夯實部門責任。因此起草的《關于規范我市集中供熱二次網系統建設管理的通知》參照外地模式,結合我市實際,明確住建部門是二次網系統建設的行業管理部門。二、《通知》明確了二次網系統的建設標準及界定范圍。三、《通知》對二次網系統建設從立項到設計、施工、驗收各階段行為進行了規范,能夠確保二次網工程建設質量和安全。

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